尚德社工服务中心

政府购买社工服务项目规范指引

一、项目购买

（一）服务购买。购买方确定购买后，应主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容，按规定开展向社会组织购买服务。确定服务提供机构，不能仅以“价低者得”为原则，既要考虑项目费用，更要注重服务提供能力、服务质素及服务质量。

（二）服务延续。为确保社工服务延续性，购买方应于社工服务项目合同期满前至少一个月确定购买服务方案，并与提供方进行有效沟通协调，启动购买服务程序，确保新、旧合同间能够正常、持续地提供社工服务。

二、项目合同

（一）签署。购买方与提供方签署项目合同后，正式开展项目。新项目在双方签署合同后，提供方开展为期1-2个月的需求调查评估，根据需求评估报告适当调整项目合同内容，一般应于提供方提交需求评估报告后15日内确定并签署补充协议。

（二）规范。项目合同应包括以下主要内容：服务期限、服务要求、质量标准、项目进程、项目金额及拨款方式、专业人员要求、双方权利义务及其它，并原则上配备以下内容并作为附件：1、需求评估报告；2、项目服务计划书；3、项目服务量化与非量化指标；4、项目评估机制及标准；5、项目督导服务计划；6、项目经费预算。具体可根据项目合同约定调整。

三、项目期限

（一）项目首次合同期限应为一年，临近项目期满时，组织考核评估。

（二）项目首年度末期评估结果为优秀或良好，且双方同意继续该项目的，项目可自动续签，且合同期限可延续至2-3年。在合同期限内必须严格执行考核评估，每一周期（不超过一年）评估结果须为良好或以上，否则可根据实际情况对合同期限进行调整。

（三）项目首年度末期评估结果为合格的，合同期满后，该项目将重新进行政府购买，原服务提供方在调整项目运作方案后可优先参与下一年度的投标。评估结果为不合格的，原服务提供方不能参加申请下一年度该项目。

四、项目经费

（一）项目经费规模。根据项目服务范围、服务区域和重点服务人群合理测算项目所需社工人数及经费规模。

（二）项目经费组成。项目经费预算应包括人员薪酬经费、督导培训经费、服务活动经费、行政管理经费等主要内容，具体为

1、人员薪酬经费：包括社工薪酬待遇、社会保险等，应占项目经费60%以上。

2、督导培训经费：包括督导费用、培训费用等，约占项目经费10%。

3、服务活动经费：包括服务活动所需费用、物资、办公水电等费用，约占项目经费10-15%。

4、项目管理经费：包括项目税费、项目行政、财务及其它管理费用，纳入机构管理费用，约占项目经费15-20%

5、以上项目经费组成部分及比例，经购买方与提供方双方协商同意，可根据项目实际进行适当调整。同时，项目涉及固定资产及维护经费另计，服务双方应明确固定资产归属及权责。

（三）项目经费划拨。项目合同中应明确规定经费划拨时间及方式。项目经费划拨必须充分结合项目考核评估进行，以确保项目进度和质量。

建议项目经费划拨时间：分三期划拨：签署项目合同后划拨40%，中期评估合格（评估方正式通知）后划拨50%，末期评估合格后划拨10%。或分四期划拨：签署项目合同后划拨40%，中期评估合格后划拨30%，项目3/4周期时划拨20%，末期评估合格后划拨10%。

划拨时间可由购买方与提供方共同协商确定。购买方应依据合同准时划拨经费，确保项目运作开展。

五、项目专业人员

（一）社工

1、政府购买社工服务项目应主要使用社工专业人员进行服务。社工专业人员是指取得社会工作者职业水平证书的助理社工师、社工师，以及中山认可的社工员。在我市实行登记注册制度后，必须为在我市进行登记注册的社工专业人员。其中，社工员是指持高校社会工作专业毕业文凭的人员；具有高中或中专以上学历，在社会工作领域实际从事社会工作满5年或具有大专以上学历，具有3年以上工作经验，经过我市社会工作系统培训并考核合格的人员。

2、政府购买社工服务项目中，必须注明社工专业人员的数量及资质要求，并明确服务人员到位时间，原则上自合同签署后15个工作日须全部到位。根据社工专业化要求，项目中社工专业人员数须占项目服务人员的80%以上，其中，持证社工不少于项目服务人员的60%。为培养发展本土社工人才，政府购买社工服务项目必须配备和优先吸纳本土社工专业人员，试行阶段，本地社工员须占项目服务人员的20%以上。逐步提高项目社工专业人员本土化水平和持证比例。

根据项目情况，专业人员比例可进行调整，打造以专业社工为主体的跨专业服务团体。

（二）督导

1、社工督导是指由资深的工作者对新进入的工作人员、一线初级工作人员等，通过一种定期和持续的监督、指导，传授专业服务的知识和技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的活动。

2、政府购买社工服务项目必须配备专业社工督导，项目经费须有10%左右经费用于购买督导服务。为确保专业效果，督导服务原则上每周一次，试行阶段，根据项目经费有所调整，但不得少于每月一次。

3、督导包括香港督导、国内高校督导和本土督导。其中，香港督导为香港注册社工，具有督导经验优先。国内高校督导为具有3年及以上社工实务与管理经验的高校社工系老师。本土督导为取得助理社工师或社工师资格，具有5年及以上一线社工实务经验的社工。

当前，服务项目督导主要为香港督导和国内高校督导，并优先香港督导。本土督导主要辅导香港督导及国内高校督导开展督导服务，培养本土督导人才。

六、项目财务考核

（一）财务管理机制

1、建立了成文的会计核算制度、费用开支控制制度、资产管理制度、预算和决算等财务制度。

2、有专职人员负责资金监管、报账、整理单据，其中出纳、会计必须分设。

3、有反映机构财务信息和有关财务状况的报告。

4、做好财务会计资料归档，机构有专门的财务会计资料存放地和存放条件，且会计凭证、账簿、报表、税务申报资料等财务会计资料保管完整。

（二）项目经费使用

1、社工工资是否符合当年市社工主管部门制定的工资标准。

2、用于社工薪酬福利开支与社工直接活动经费开支是否符合预算及财务要求。

3、用于社工督导培训的经费开支是否符合预算及财务要求。

4、用于社工服务活动的经费开支是否符合预算及财务要求。

5、用于项目管理的经费开支是否符合预算及财务要求。

6、是否已按照相关会计制度核算政府购买社工服务项目款项，且按项目明细核算，数据完整详实。

（三）财务健康

1、从财务审计结果中反映出的项目整体财务健康状况，合同预算执行率情况，是否做到收支平衡或略有盈余。

2、负责财务审计的会计师对收入结构、支出结构、内部收支平衡性、要素投入与产出、资金支出比例遵守的执行情况等总体评价。