24日，民政部下发《关于创新慈善超市建设的指导意见》(征求意见稿)，意见稿拟规定，民政

　　部门今后将逐步从慈善超市的全包全揽中退出，慈善超市可交给社会组织或企业来负责运行。有关

　　意见和建议的征求时间从即日起至8月2日。社会各界可登录民政部网站交流互动专版“征求意见”

　　栏目进入意见征集系统提交意见，或将意见发送至电子邮箱sunweidong@mca.gov.cn，或传真至

　　010-58123164。

　　拟定措施

　　性质

　　可注册独立法人单位

　　慈善超市在我国已有十年历史，超市具有接受社会捐赠、物品变现、凭证向特困家庭发放救助

　　物品等功能，一些超市还面向社会经营，市民在超市购物即是在做慈善，平时不用的物品也可捐献

　　给超市。截至2012年底，全国已建立慈善超市9053家，但其存在定性定位模糊、募集能力弱、运

　　行成本高、经营能力低等问题。

　　此次民政部下发的文件中拟明确，今后慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向，民政部门

　　则应逐步从全包全揽中退出，由直接管理变为行政监督。鼓励慈善超市进行民办非企业单位登记或

　　工商企业注册，成为自我管理、自我约束的独立法人单位，民政部门要主动出任业务主管单位。

　　经营

　　将委托社会组织运营

　　据了解，我国慈善超市一般都由民政部门负责成立、管理等，运营普遍存在困难。中民慈善中

　　心副主任刘佑平表示，国内慈善超市要么是不具备慈善功能的超市，要么是不具备超市功能的慈善。

　　对于慈善超市的运转，意见稿提出，鼓励将慈善超市委托给有资质的社会组织或企业进行运营，

　　并鼓励以政府购买服务形式进行委托，对慈善超市具体负责人可公开招聘。中国公益研究院院长王

　　振耀表示，这将有利于推动各类民间力量和政府进行合作，进一步规范、推动慈善超市的运营。

　　意见稿同时鼓励慈善超市开放式经营、连锁化经营，并提出超市内还可拓展福利彩票销售、企

　　业沉淀物品代销等延伸经营功能和代收代缴公共事业费、居家养老服务、残疾人服务等便民服务功

　　能。

　　监督

　　销售情况应及时公示

　　对于募集到的物资，意见稿明确规定，慈善超市要做好募得物资的分拣、仓储，并将仍具备使

　　用价值的物资按照合理价格出售。

　　按照意见稿，销售对象可为低保等帮扶对象，也可为一般社会公众，销售收入可用于支付超市

　　运行成本，也可用于购买帮扶对象需要的物资。对帮扶对象，可按照分层次、分类别的原则，以直

　　接赠予或阶梯型优惠价格的方式开展救助。

　　意见稿要求，慈善超市销售情况要及时公示，对募得款物的使用情况，要通过简便、易懂的方

　　式反馈给捐赠者。未能及时变现且数量较多的物资，可利用社会捐助站点、救灾仓库等进行储备。

　　此外，对于慈善超市，政府还将提供税收优惠、实施以奖代补等扶持政策。

　　马上就访

　　北京多数慈善超市未向社会开放经营

　　记者从北京市民政局了解到，北京慈善超市2011年开始试点，至今已成立227家慈善超市。主

　　要是由所属街道、社区服务中心等来负责管理，但有大部分没有面向社会开放经营，少数面向社会

　　的慈善超市运行状况比较好。市民政局相关负责人表示，北京目前正在探索尝试将慈善超市交给社

　　会组织等来运营。

　　西城区广安门外街道的慈善超市相关负责人告诉记者，慈善超市的房屋是社区自有房源，不用

　　交房租，但前期装修等投入花了18万，由街道社区服务中心支付。超市成立之初，还聘用了9名超

　　市专职工作人员，每人每月工资1300元，加上社保的话每人一年的人工支出达到26000元。目前能

　　够实现微利经营。

　　对于将慈善超市交给企业或社会组织，该慈善超市的负责人表示质疑，“社区和街道之前投入了

　　很多资金、人力等等成本，现在超市经营得好好的，交给企业他们能真正为百姓服务吗?”他说，

　　超市同时还有许多债务、债权等，“交出去这些怎么办?”他建议在实际操作中，可以根据实际情况

　　来具体决定。

　　新闻链接

　　慈善超市起源于美国，居民捐物凭收据可享受免税政策，也可在慈善超市低价购物。“慈善超市”

　　解决了捐赠物资的整理、清洗、维修、储藏、发放等必然存在的成本开支和场地问题，不仅可以消

　　化费用开支，还可以赚取利润来筹集扶贫济困资金。其“前店后厂”的模式，可以安置很多下岗人

　　员和残疾人就业，并可使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。